Глава XII. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ИХ СИСТЕМАТИЗАЦИЯ - Хропанюк в. Н. Теория

Глава XII. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ИХ СИСТЕМАТИЗАЦИЯ

с i Понятие нормативно-правового акта, его особенности и отли­чие от других источников права. § 2. Виды нормативно-правовых актов. § 3. Систематизация нормативно-правовых актов. § 4. Ин­формационная служба по законодательству.

§ 1. ПОНЯТИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТА, ЕГО ОСОБЕННОСТИ И ОТЛИЧИЕ ОТ ДРУГИХ ИСТОЧНИКОВ

ПРАВА

Нормативно-правовой акт является одним из основных источни­ков права современного государства. В нем выражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные с точки зрения личности, ее интересов и потребностей общественные отношения. Дру­гие источники права (правовые обычаи, судебные и административные прецеденты) общерегулятивной значимостью не обладают. Они играют частичную, вспомогательную или дополнительную роль в регулирова­нии общественных отношений.

В нормативно-правовых актах закрепляются нормы, которые Учитывают интересы большинства и меньшинства в целом, координи-РУЮт их в зависимости от конкретных экономических, социальных, на­циональных и международных отношений в данный исторический пе-РИод.

Мировая юридическая наука рассматривает источники права в ^Разрывном единстве с содержанием правовых норм. Выражение юри-норм в обычае, прецеденте, в судебной практике имеет казуис-и не всегда определенный характер. Эти нормы складьшаются 110' по мере повторения частных случаев, применения опреде-правила поведения. Поэтому юридические нормы не могут в

239

указанных формах воплотить в себе общего и достаточно определ
го выражения. ^

С развитием общественной жизни, усложнением обществень, отношений эти обязательные установления становятся тормозом об ственного прогресса. Как отмечал в свое время Н. М. Корку^ «государственная власть, призванная поддерживать и охранять госп°! ство права, не может помириться с таким положением дела. Как толь" она достаточно окрепнет и организуется, она везде стремится поставит на место неопределенных начал обычного права и судебной практик ею самой сформулированные и по возможности общие положения ил законы»1.

Переход к всеобщему нормативному регулированию Ор ществляется эволюционно. Вначале нормативное регулирование pai пространялось лишь на те сферы общественной жизни, которые нет следственно касались интересов государственной власти. Частные и» щественные и семейные отношения длительное время оставались пс воздействием обычного права и судебной практики. Со временем й|. мативно-правовое регулирование расширяется, подчиняя себе дрЖе области общественной жизни, и становится, таким образом, пре<Ж. дающей формой правового регулирование общественных отношениЩ

В отличие от других источников (форм) права норматив» правовой акт обладает следующими признаками:

^ 1. Нормативно-правовой акт создается в результате правотво ческой деятельности компетентных органов государства или всей ным волеизъявлением (референдумом). Правотворческая деятель представляет собой такую государственную деятельность, котор стоит в издании норм права, а также в совершенствовании и устаревших правовых норм.

Правотворчество — это деятельность, направленная на подготов­ку, издание и совершенствование нормативно-правовых актов, фй имеет две основные формы: непосредственное правотворчество и опо­средованное (государственное) правотворчество.

^ Непосредственное правотворчество осуществляется в результате проведения референдумов, которые в конституционном порядке прини­мают или отвергают предлагаемые государственной законодательной властью нормативно-правовые акты.

^ Государственное правотворчество выражается в установлений изменении или отмене норм права в определяемом законом порядке. ^ нему примыкает также нормотворчество общественных организации, которое санкционируется государством. При этом нормы, создаваемы общественными организациями, приобретают качество и свойства пр вовых норм, охраняемых государством.

1 Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. СПб., 1894. С. 299-240

. Е нормативно-правовых актах содержатся только нормы права, правила общего характера, обладающие государственной обяза-о есТЪ(ГГЬ1о. Поэтому нормативно-правовые акты необходимо отличать ^^ивидуальных правовых актов, которые источниками права не яв-* UH я Индивидуальный правовой акт распространяет свое действие :;Я° нкретных субъектов права, которые находятся в сфере правового ' Кирования. Он рассчитан на одноразовое применение, относится пер-льно к определенным лицам и прекращает свое действие с реализа-й конкретного права или обязанности (например, назначение орга-социального обеспечения пенсий конкретному лицу, решение суда о й°инудйтельном возвращении долга обязанным лицом). П^ Индивидуальные правовые акты являются важным и необходи­мом средством реализации общих предписаний правовых норм, содер­жащихся в нормативно-правовых актах. Они имеют обязательный госу­дарственный характер, их осуществление обеспечивается компетентны­ми органами государства (судом, мэрией, арбитражем), однако источ­никами права они не являются, поскольку норм права не содержат. В отличие от правовых норм их предписания относятся к персонифициро­ванным лицам и конкретным жизненным ситуациям.

3. От нормативно-правового акта как источника права следует отличать источники правоведения, или источники нашего знания о пра­ве. Мы черпаем сведения о нормах права из различного рода сборников законодательства, из исторических правовых памятников, из произве­дений профессиональных юристов. Все это источники нашего познания правовых норм, а не источники права.

4. Нормативно-правовой акт оформляется в виде официального го­сударственного документа, который имеет обязательные атрибуты: на­звание акта (закон, указ, постановление); наименование органа, при­нявшего акт (парламент, президент, правительство, местный орган

власти).

5. В нормативных актах нормы права группируются по определен­ным структурным образованиям: разделам, главам, статьям (например, в Гражданском кодексе: раздел «Обязательное право», глава «Исполнение обязательств», статья «Досрочное исполнение обязательства»).

Итак, нормативно-правовой акт — это официальный акт право-творчества, в котором содержатся нормы права.

§ 2. ВИДЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

^Лассификация нормативно-правовых актов производится по ЧНЫМ основаниям: по юридической силе; по содержанию; по объ-и характеру действия; субъектам, их издающим.

241


из данного определения вытекают признаки закона как основного ка права, как нормативно-правового акта, обладающего высшей
По юридической силе все нормативно-правовые акты пот ляются на законы и подзаконные акты. Юридическая сила норма; правовых актов является наиболее существенным признаком их jq фикации. Она определяет их место и значимость в общей системе дарственного нормативного регулирования.

В соответствии с теорией и практикой правотворчества акп, шестоящих правотворческих органов обладают более высокой щ ческой силой, чем акты нижестоящих правотворческих органов, следние издаются на основе и во исполнение нормативных актов, ваемых вышестоящими правотворческими органами.

Нормативно-правовые акты классифицируются также по с„, жанию. Такое деление в известной мере условно. Условность эта об) тивно объясняется тем, что не во всех нормативно-правовых актах держатся нормы однородного содержания. Имеются акты, содержа] нормы только одной отрасли права (например, трудовое, семейное, ловное законодательство). Но наряду с отраслевыми норматив!; актами действуют и акты, имеющие комплексный характер. Они в; чают нормы различных отраслей права, обслуживающих определе сферу общественной жизни. Хозяйственное, торговое, военное, moj законодательство — примеры комплексных нормативно-npaBi актов.

^ По объему и характеру действия нормативно-правовые акты разделяются:

— на акты общего действия, охватывающие всю совокупю отношений определенного вида на данной территории;

— на акты ограниченного действия — распространяются toj на часть территории или на строго определенный контингент лиц, ходящихся на данной территории;

— на акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их лятивные возможности реализуются лишь при наступлении иск тельных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных дей стихийных бедствий).

^ По основным субъектам государственного правотворчества норма­тивно-правовые акты можно подразделить на акты законодательной власти (законы); акты исполнительной власти (подзаконные акты); акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера).

ЗАКОН. Это главный и преимущественный нормативно-правовой акт современного государства. Он содержит правовые нормы, которые регламентируют наиболее важные стороны общественной и государственной жизни. Определение закона можно сформулировать следующим образом: это нормативно-правовой акт, принимаемый выс­шим представительным органом государства в особом законодательно порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наибо№ важные общественные отношения с точки зрения интересов и потреб"0 стей населения страны.

242

щескои «Яши».

п законы принимаются высшими представительными органами У/ства или самим народом в результате референдума;

2) законы принимаются по основным, наиболее существенным во-м общественной жизни, которые требуют оптимального удовлет-

ия интересов личности;

3) законы принимаются в особом законодательном порядке, что не (шисуше подзаконным нормативно-правовым актам. Принятие закона Ьлючает в себя четыре обязательные стадии: внесение законопроекта в ч конодательный орган; обсуждение законопроекта; принятие закона; lto опубликование (обнародование). Принятие закона в результате ре-Аерендума также осуществляется в законодательном порядке, пред­усмотренном Законом о референдуме;

г 4) законы не подлежат контролю или утверждению со стороны ка­кого-либо другого органа государства. Они могут быть отменены или изменены только законодательной властью. Конституционный или другой аналогичный суд может признать закон, принятый парламен­том, неконституционным, однако отменить его может только законода­тельный орган;

5) законы представляют собой ядро всей правовой системы госу­дарства, они обусловливают структуру всей совокупности нормативно-правовых актов, юридическую силу каждого из них, субординацию нормативно-правовых актов по отношению друг к другу.

Ведущее и определяющее положение законов в системе норматив­но-правовых актов государства выражает одно из основных требований законности — верховенство закона в регулировании общественных от­ношений. Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу зако­нодательного регулирования. Он должен быть приведен в соответствие с законом или немедленно отменен.

^ жизни

В свою очередь законы подразделяются на конституционные и "оыкновенные. Конституционные законы определяют основные начала государственного и общественного строя, правовое положение личности организаций. На основе конституционных законов строится и детали-ируется вся система нормативно-правовых актов. Конституция по от-нгснию к другим нормативно-правовым актам, в том числе и законам, адает высшей юридической силой. Обыкновенные законы прини-тся и действуют в строгом соответствии с конституционными акта-Регламентируют определенные и ограниченные сферы общественной *ни.

243

^ ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Это правотворческие акты компетентных органов, которые о
ваны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обдад^0
меньшей юридической силой, чем законы, они базируются на юп»
ческой силе законов и не могут противостоять им. Эффективное perv
рование общественных отношений имеет место тогда, когда общце
тересы согласуются с индивидуальными интересами. Подзаконные 8j^
как раз и призваны конкретизировать основные, принципиальные п?
ложения законов применительно к своеобразию различных индивиГ
альных интересов. ^'
По своему содержанию подзаконные акты, как правило, являют,
актами различных органов исполнительной власти. По субъектам «зйа
ния и сфере распространения они подразделяются на общие, местные.
ведомственные и внутриорганизационные акты.

^ 1. Общие подзаконные акты. Это нормативно-правовые адц общей компетенции, действие которых распространяется на всех лиц в пределах территории страны. По своей юридической силе и значению в системе правового регулирования общие подзаконные акты следуют за законами. Посредством подзаконных актов осуществляется государ ственное управление обществом, координируются экономические, сад альные и другие вопросы общественной жизни.

К общим подзаконным актам относятся нормотворческие пре писания высших (центральных) органов исполнительной власти. Ош исходят от президента страны или главы правительства. В зависимоси от формы государственного правления (президентской или парламент­ской республики) нормативно-правовые акты высшей исполнительной власти находят внешнее выражение в двух разновидностях подзаконны актов.

^ Нормативные указы президента. В системе подзаконных акте они обладают высшей юридической силой и издаются на основе и развитие законов. Полномочия президента в правотворческой деятель ности определяются конституцией страны или специальными конститу ционными законами. Они регламентируют самые разнообразные сторо ны общественной жизни, связанные с государственным управлением.

^ Постановления правительства. Это подзаконные нормативные ак­ты, принимаемые в контексте с указами президента и призванные в не­обходимых случаях урегулировать более дробные вопросы государ­ственного управления экономикой, социальным строительством, здра­воохранением, народным образованием, строительством вооруженнь сил и т. д.

^ 2. Местные подзаконные акты. Это нормативно-правовые акт органов представительной и исполнительной власти на местах. Их дают местные органы представительной власти и органы местного моуправления. Действие этих актов ограничено подвластной им терр 244

- Нормативные предписания местных органов государственной гор1*6 ' управления обязательны для всех лиц, проживающих на дан-^^герритории. ^то МОГУТ быть нормативные решения или поста-н°Й *jjjg совета, муниципалитета, мэрии, префекта по самым различ-^вопросам местного характера.

** з Ведомственные нормативно-правовые акты (приказы, инструк-

ч В ряде стран определенные структурные подразделения правитель-

аИ^яьк органов (министерства, ведомства) также наделяются право-

^пческими функциями, которые делегируются законодательной влас-

*ю президентом или правительством. Это нормативно-правовые акты

о действия, однако они распространяются лишь на ограниченную

общественных отношений (таможенные, банковские, транспорт-е, государственно-кредитные и другие).

^ 4. Внутриорганизационные подзаконные акты. Это такие норма­тивно-правовые акты, которые издаются различными организациями ши регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций. В рамках, определенных актами высшей юри­дической силы, внутриорганизационные нормативные акты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятель­ности государственных учреждений, предприятий, воинских частей и других организаций.

Система нормативно-правовых актов современных государств не­однородна. Это объясняется особенностями форм государственного правления, многовековыми традициями отдельных стран, националь­ными и другими факторами. Тем не менее подавляющее большинство нормативно-правовых систем строится по признаку степени юриди­ческой силы акта. Нижестоящие акты в интересах стабильности обще­ственной жизни и ее оптимальной организованности должны соответ­ствовать предписаниям актов вышестоящих органов. Все коллизии, противоречия между подзаконными актами в цивилизованном госу­дарстве решает закон, обладающий высшей юридической силой.

Степень юридической силы нормативно-правовых актов может быть различна, но степень обязательности содержащихся в них норм вдсолютно одинакова для всех тех, к кому относятся их предписания. ^° принципиальное положение составляет основу функционирования правового государства.

И последнее. ^ В нормативном регулировании общественных отно-главное и определяющее место занимает закон. Подзаконные же

играют лишь вспомогательную и детализирующую роль. В право-ны У^Рстае закон охватьшает своим действием все основные сторо-Т Ооц1ественной жизни, он является главным гарантом коренных ин-, прав и свобод личности.


245






^ АКТЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

Решения судебных органов приобретают нормативный xapnin результате обобщения судебной практики, которая в своей основе индивидуальный, правоприменительный характер. Судебная пра* выступает источником права в тех случаях, когда в силу неясности тиворечивости или неопределенности нормативных предписаний4'10' вынужден конкретизировать или уточнять содержание правовых , или создавать новые нормы вследствие обнаруженных пробелов в пра

Правотворческие функции судов формируются самой судебнйс, практикой, потребностями правового урегулирования тех общих аз!> ненных случаев, которые не предусмотрены законом. Накопленный опыт правоприменителъной практики позволяет судам принимать таки решения, которые имеют общеобязательное значение при рассмотрении той или иной группы юридических дел.

Высшие органы судебной власти не только конкретизируют дей. ствующие нормы права, но и создают в пределах свой компетенции но вые правовые нормы с целью руководящего разъяснения применения законодательства по вопросам, возникающим при практическом разре. шении юридических дел (примером таких норм будут постановления Верховного суда).

Однако необходимо иметь в виду, что обязательная сила судебной практики состоит не в ней самой, а в велениях законодательной власти. Правотворческая деятельность судов в правовом государстве всецело основывается на своих законных полномочиях, в рамках законности, и принципов данной системы права.

§ 3. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

Нормативно-правовые акты создаются различными правотворче-скими органами государства. Они имеют неодинаковую юридическую силу, несовпадающее временное действие, распространяются на рач-личных субъектов и разное территориальное пространство. Естествен­но, что с течением времени между ними появляются противоречия. Ко-личественное увеличение нормативного материала создает трудности» его использовании. Выход из этой затруднительной ситуации, нарУ шающей оптимальные основы правового регулирования общественяь отношений, состоит в систематизации законодательства.

Систематизация законодательства преследует цель стабилизации правопорядка, приведения нормативно-правового регулирования в струмент, обеспечивающий нормальное функционирование обществ

246

зни, наиболее эффективное управление государственными дела­но8 Пересах личности.

^В Систематизация нормативно-правовых актов, (законода-гтва) _- это деятельность, направленная на упорядочение и совер-теЛЬ«ггвоваяие правовых норм.

в»*8 g результате систематизации устраняются противоречия между овыми нормами, отменяются или изменяются устаревшие нормы и "^лаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям обще-С° енн°го Развития- Они группируются по определенным системным ^знакам, сводятся в кодексы, собрания законодательства и другие Зкяшатизированные акты.

В странах, где действует прецедентное или обычное право, систе-атдоация правовых норм представляет собой сложную проблему, по-ольку современное законодательство лишь формально признает нор-дашно-правовую состоятельность прецедентов и правовых обычаев.

Каноны религиозного права (мусульманского, буддистского) не згут не учитываться системой законодательства тех государств, где шные каноны являются господствующими среди большинства населе­ния в силу устойчивости религиозных убеждений, имеющих многовеко­вую традицию. В современном обществе общечеловеческие, внерелиги-озные, вненациональные интересы личности как общей первоосновы цивилизованного мира являются благодатной почвой для функциони­рования такой нормативно-правовой системы, которая гармонично координирует и всемерно учитывает разнообразие религиозных и на-иональных потребностей людей.

В настоящее время используются три основные формы системати-ации нормативно-правовых актов: кодификация, инкорпорация, кон-

олидация.

^ I. Кодификация — это деятельность правотворческих органов госу-1арства по созданию нового, сводного, систематизированного норматив-ш-правового акта, которая осуществляется путем глубокой и всесторон­ней переработки действующего законодательства и внесения в него новых

существенных изменений.

В процессе кодификации в проект создаваемого акта включаются Действующие нормы, не утратившие своего значения, и вновь созданные нормы, которые вносят качественные изменения в регулирование опре­деленной области общественных отношений.

Кодификация законодательства характеризуется следующими

"Ризнаками.

^ -ерв,
лько компетентные правотворческие органы на основании конститу-

°нных или других законных полномочий.

м °° - в т о р ы х, в результате кодификации создается новый нор-мено-правоеом акт, включающий нормы, существенно отличающиеся Ранее действовавших.

Во-первых, кодификационной деятельностью занимаются


247

— -- —— ~л»»лт»от.»¥.» IfflTJfrrHTV-

В-третьих, кодификационный акт является сводным а так как в нем сводятся воедино нормы, находившиеся ранее в разди^ актах, но регулировавшие одну и ту же область общественных (^^

НИИ. ^Ч

В-четзертых, кодификационный акт является основным ди актов, которые действуют в определенной сфере общественной **' Такой акт в основных чертах регулирует общественные от» являющиеся предметом регулирования данной отрасли (например, Земельный кодекс). В нем же содержатся общие пр, имеющие руководящее значение для всех норм этой отрасли права. "" В-пятых, нормативно-правовые акты, создаваемые в резущ тате кодификации, рассчитаны на длительное регулирование обществ ных отношений. Они учитывают возможные изменения в общественн« жизни и способны регулировать более совершенные общественные о? ношения, которые могут возникнуть в будущем.

Кодификация — это наиболее сложная и совершенная форма си. схематизации законодательства, имеющая правотворческий характер Посредством ее создается единый, юридически и логически цельный внутренне согласованный нормативно-правовой акт. Кодификацион­ный акт в своей структуре, как правило, имеет общую часть, в которой и закрепляются отраслевые принципы (общие положения), определяю-щие характер и содержание данной отрасли права в целом.

Кодификационные акты по своему содержанию и наименованию подразделяются на три основных вида.

^ 1. Основы законодательства — это нормативно-правовой акт, устанавливающий важнейшие положения (основные начала) определен­ной отрасли права или сферы государственного управления. Такая форма кодификации используется в федеративных (союзных) гс дарствах. Основы законодательства составляют нормативно-правой базу для кодификационной деятельности членов федерации.

2. Кодекс — наиболее распространенный вид кодификационн актов, действующих в основных сферах общественной жизни, требу щих правовой упорядоченности (Гражданский кодекс, Уголовный i деке, Таможенный кодекс, Кодекс торгового мореплавания и другие). 3. Устав, положение — это кодификационные акты специи ного действия, которые издаются не только законодательными, но другими правотворческими органами (например, президентом или пр вительством). Кодификационными актами являются общевоинск уставы, действующие в вооруженных силах, Устав железных дорог.

Значительное число кодификационных актов в современных гос дарствах не имеют специального наименования. Это различного "Di законы: о собственности, о пенсионном обеспечении, о военной "*" о местном самоуправлении и т. д.

248

Инкорпорация представляет собой объединение в сборники или а действующих нормативно-правовых актов в определенном по->**?£ изменения содержания.

В результате инкорпорации производится внешняя обработка дей-иего законодательства. Что это означает?

У | прИ внешней обработке нормативно-правовые акты распола-в определенном порядке: алфавитном, хронологическом или _ном, то есть достигается их внешняя упорядоченность. 2 Содержание нормативно-правовых актов, включаемых в ин-оративные сборники или собрания законодательства, по существу *°Р зМеняется. В них не включаются лишь те нормы, которые отменены 86 конном порядке или признаны утратившими силу. в3 Инкорпорацию производит систематизирующий орган апример, министерство юстиции), не имеющий полномочий отменять, менять или устанавливать правовые нормы. Он может лишь отразить сборнике изменения и дополнения, которые уже сделал правотворче­ский орган.

Инкорпорация бывает официальной и неофициальной. ^ Официальная инкорпорация — это упорядочение правовых норм путем издания компетентными органами сборников действующих нор­мативно-правовых актов. Издаваемые этими органами сборники зако­нодательства имеют официальный характер. Хотя они и не являются источниками права, однако на них можно ссылаться в процессе право-творчества и применения права.

По своей юридической природе акт официальной инкорпорации яв­ляется формой опубликования действующих нормативно-правовых актов в обработанном и упорядоченном виде.

Отличие официальной инкорпорации от кодификации выражает­ся в уровне систематизации правовых норм. Если кодификация направ­лена на существенное развитие системы права, изменение содержания правового регулирования, то инкорпорация таких функций не выполня-ет- Не изменяя содержания правового регулирования, она призвана привести в строгую систему те нормативно-правовые акты, которые уже созданы в процессе кодификации правотворческими органами.

Различают два вида официальной инкорпорации: хронологи­ческую и предметную (систематическую).

^ Хронологическая инкорпорация — это такая форма систематиза-> при которой упорядочение нормативно-правовых актов произво-xd СЯ П° вРемени их опубликования и вступления в законную силу. В ^ронологическом порядке издаются акты законодательной и исполни-"Coff0^ власти в специальных официальных изданиях (например, в 5to Рании актов Президента и Правительства Российской Федерации», СТРЧях нормативно-правовых актов ведомственных или местных государственной власти). При хронологической инкорпорации нормативный акт имеет порядковый номер, указывается его

249

наименование, год, месяц и день издания, а также номер статьи
значительной мере облегчает поиск необходимого нормати
правового акта, возможность оперативного нахождения и примен
находящихся в нем правовых норм. ' -<

^ Систематическая инкорпорация представляет собой упоряд0ч действующих нормативно-правовых актов по предметному признаку*0* есть по отраслям права, их институтам, сферам государственной л С тельности. В систематизированных сборниках или собраниях закон тельства нормативный материал распределяется по видам или c&J^ правового регулирования (государственному строительству, финанса народному образованию, обороне страны, общественным организатш ям, уголовной ответственности и т. д.). Пользуясь предметной инкорп рацией, государственные органы, должностные лица и граждане могут быстро и оперативно использовать интересующие их нормы права.

^ Неофициальная инкорпорация — это внешняя обработка зако­нодательства, которая проводится организациями или отдельными гражданами (учебными заведениями, ведомствами, учеными и практи­ками) без специальных на то полномочий правотворческих органов Неофициальная инкорпорация обслуживает специфические потребности учреждений, организаций, отдельных категорий специалистов в норма­тивно-правовом материале. Это могут быть сборники трудового или жилищного законодательства, справочники по законодательству да военнослужащих, учителей, геологов, работников правоохранительных органов. Официальной формой опубликования они не являются, поэто­му на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права.

III. Консолидация — это такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативно-правовых актов, дей­ствующих в одной и той же области общественных отношений, в единый сводный нормативно-правовой акт без изменения содержания.

Особенность консолидации состоит в том, что она содержит в се­бе некоторые черты кодификации и инкорпорации. Консолидационный акт является сводным нормативно-правовым актом — и это формально сближает его с кодификацией; а тот факт, что он по существу не вносят ничего нового в регулирование общественных отношений, роднит его с инкорпорацией. По форме систематизации нормативно-правовых ак­тов консолидация в большей мере примыкает к систематической инкор­порации. Она используется там, где отсутствует необходимость или возможность кодификации. В этих случаях консолидация выступает к# эффективное средство для объединения однородного нормативног материала, сокращения числа актов и улучшения формы правового р гулирования.

250

4^ ИНФОРМАЦИОННАЯ СЛУЖБА ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

g ее функции входит учет вновь поступающего законодательства, же поиск и выдача необходимой правовой информации потребите-

Сушесгвуют следующие виды учета действующего нормативно-_-.-/> чятйпиала:

авового материала

" Журнальный учет. Ведется путем регистрации в журнале посту-нормативно-правовых актов по алфавитному, хронологи-Щ>еДметномУ признаку. Это наиболее простой вид учета

.„нодательства.

^ 2. Картотечный учет. Ведется посредством заполнения специаль-й карточек по тематическому признаку в алфавитном порядке {например, выделяются следующие разделы: арбитраж, бартерные сдел­ки выспше учебные заведения, государственный контроль и т. д.). В таком порядке при картотечном учете нормативно-правовых актов в карточках записывается наименование акта и органа, его принявшего, вид, номер акта, а иногда помещается и текст самого акта.

^ 3. Компьютерный учет. Осуществляется посредством внесения в банк данных сведений о поступающих нормативно-правовых актах практически в неограниченном количестве и по любому из нужных признаков. Является наиболее оперативным и эффективным видом уче­та законодательства.

В зависимости от степени механизации средств, которые приме­няются для обработки и поиска правовой информации, справочная ра­бота по законодательству осуществляется ручным, механизированным и автоматизированным способами.

При ручном способе информация выдается с использованием жур­нального или картотечного учета законодательства. Для этого состав­ляется специальный алфавитно-предметный словник. В нем излагается перечень тематических вопросов, по которым должны осуществляться поиск и выдача необходимой правовой информации.

Поиск информации включает в себя следующие этапы:

— по алфавитно-предметному словнику определяется вопрос, по °торому требуется выдать информацию;

— по журналу или картотеке выявляется нормативно-правовой > с°Держащий запрашиваемые нормы; 8о ~~ из нормативно-правового акта выбирается необходимая пра-

гп т»Я н°Рма>и сведения о ее содержании доводятся до заинтересованно лица.

способ поиска и выдачи правовой информации приме-в небольших учреждениях, предприятиях, где потребность в нор-н°-правовом материале невелика.

Г»-^


251






^ Механизированный способ справочной работы по за» тельству осуществляется на основе применения различного рода °Н°^-ческих средств, в значительной мере ускоряющих поиск

вст

формации, позволяющих в относительно короткие сроки обрабИ ""•
большой массив нормативного материала. °ТаИ

^ Автоматизированный способ обработки и поиска правовой
формации основывается на применении компьютерной, в том ""'
лазерной техники. Он позволяет быстро обрабатывать чрезвыч - е
большой объем нормативно-правовых актов и немедленно ^
необходимую правовую информацию большому количеству
лей.

В органах юстиции, прокуратуры, арбитраже, в судах, крут» предприятиях, фирмах, учреждениях справочно-информационную раб ту осуществляют специальные отделы. Информация о текущем задон° дательстве помещается в специализированных изданиях (бюллетенях) °

пожгли нормативного правового акта,

ВГ^ 0 СООТНОШ1НИ1 С ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ

Нормативно-правовой акт


ИНДИВИДУАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

официальный государственный документ, в котором содержатся
^^ нормы права


в результате нормотворчес-кой законодательной деятельности органов

государства (либо референдума)


правоприменительными органами




норм права не содержат




в них сформулированы нормы права










источником права

не являются,

юридически

обязательны

только для лиц,

указанных в этом

акте


являются основным источником права,

юридически

обязательны для персо­нально нефиксированного круга лиц


в виде указов,

постановлений,

приказов, распоряжений,

относящихся

к названным в них

лицам и конкретным

обстоятельствам


в виде законов,

указов, положений,

актов нормативного

характера















^ ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

По юридической силе подразделяются на:


ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА


^ Систематизация законодательства

упорядочение, приведение действующих нормативных актов в единую, согласованную, цельную систему


подзаконные акты


создаются на основе

и во исполнение

законов


нормативные указы главы государства


нормативные постановления правительства


нормативные акты

министерств и ведомств

(постановления,

приказы)

принимаются по основным

вопросам общественной

жизни

в особом законодательном порядке

высшим представительным

органом государства или путем референдума

не подлежат контролю

или утверждению со стороны какого-либо

органа государства

представляют ядро

правовой системы

государства

подразделяются на: - конституционные;

- обыкновенные;

- чрезвычайные

нормативные решения

и постановления местных

органов (Совета, мэрии,

муниципалитета

и др.)

внутриорганизационные подзаконные акты

руководителей

учреждений, предприятий,

заведений и т. п.

КОДИФИКАЦИЯ

создание законодателем (органом нормотворчества) сводного, систематизиро­ванного, внутренне согласованного,

крупного

нормативного

акта

^ Виды инкорпорации


ОФИЦИАЛЬНАЯ

издание компетентным

органом сборников, собраний законодательства

с учетом внесенных нормотворческим органом

изменений и дополнений

ИНКОРПОРАЦИЯ

объединение в систематизиро­ванном виде действующих

нормативных актов без изменения их содержания. Осуществляется не право-творческими органами, а систематизатором, не имеющим полномочий

изменять содержание норм права

НЕОФИЦИАЛЬНАЯ

издание сборников, справочников законода­тельства по инициативе

организаций,

учреждений без

специальных на то

полномочий




Справочно-информационная

работа по законодательству -


учет действующего

информации потребителю


^ СПРАВОЧНО-ИНФОРМАЦИОННАЯ СЛУЖБА ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

Виды учета

Г 1





, 1


журнальный учет 1


карточный учет





компьютерный учет 1


Способы осуществления справочно-иформационной работы

1

механизированный

ручной

^ ВОПРОСЫ ДЛЯ ЗАКРЕПЛЕНИЯ ЗНАНИЙ

1 Нормативно-правовой акт в системе других источников права особенности и характерные признаки. tf° 2 Нормативно-правовой акт и источники правоведения. Как от

„„ЩОС5ГГСЯ?

с 3 Классификация нормативно-правовых актов по различ „, основаниям.

4. Как подразделяются нормативно-правовые акты по своей юри веской силе? Что понимается под юридической силой нормативно ^нового акта?

5. Классификация нормативно-правовых актов по объему и ха ракгеру их действии.

6. Что такое юридический закон? Каково его место в систем< нормативно-правовых актов?

7. Основные признаки закона как главного нормативно правового акта.

8. Классификация и краткая характеристика подзаконных норма гивно-правовых актов.

9. Содержание и особенности актов судебной власти. Являются т зни источниками права?

10. Для чего необходима систематизация нормативно-правовых ак гов?

11. Проанализируйте содержание кодификации как наиболее со вершенной формы систематизации законодательства.

12. Понятие и разновидности инкорпорации законодательства.

13. Значение неофициальной инкорпорации для профессионально! кятельности юристов.

14. Что представляет собой консолидация как разновидность си тематизации законодательства? Ее соотношение с кодификацией i «корпорацией.

15. Какие виды учета действующего законодательства вы знаете?

16. Каково содержание информационной службы по законодательс 'У> ее структура и значение для утверждения законности и правопорядка


автоматизированный




25'


к. 387



•' i

Глав

а XIII. ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА. ПРИМЕНЕНИЕ ^ ПРАВОВЫХ НОРМ


4077043700614508.html
4077118034000782.html
4077253270276019.html
4077325705819125.html
4077468760234206.html